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《社會保險法》百問百答

發布人:互聯網 點擊數量:1 發布時間:2012-03-24
 2010年10月28日,《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)經十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過,國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以頒布,自2011年7月1日起施行。
   《社會保險法》確定了我國社會保險體系建設的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度,規范了社會保險關系,規定了勞動者和用人單位的權利和義務,強化了政府責任,明確了社會保險相關各方的法律責任,是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律,是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律,對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益,使公民共享發展成果,促進社會和諧社會建設,具有十分重要的意義。
   為深入宣傳貫徹《社會保險法》,配合法律的頒布實施,人社部門組織編印了《〈社會保險法〉百題問答》,就《社會保險法》及其配套政策法規、有關社會保險制度的一些重點難點問題,進行通俗易懂的解讀。真誠希望,能為社會各界學習、了解和掌握社會保險有關知識提供有益幫助。


一、總  則
1.什么是社會保險?
   社會保險是指國家通過立法,按照權利與義務相對應原則,多渠道籌集資金,對參保者在遭遇年老、疾病、工傷、失業、生育等風險情況下提供物質幫助(包括現金補貼和服務),使其享有基本生活保障、免除或減少經濟損失的制度安排。
   黨的十七大報告提出,要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系。社會保險覆蓋范圍廣泛、保障作用明顯,在整個社會保障體系中居于主體地位。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力發展社會保險事業,是堅持以人為本、維護社會公平正義,保證經濟和社會全面協調可持續發展的必然要求;是構建社會主義和諧社會、實現國家長治久安的重要保證;是健全社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的重要任務;是新時期黨執政為民、注重保障和改善民生,代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現。


2.社會保險的主要特點是什么?
   一是社會共濟。社會保險按照大數法則,在全社會范圍內統一籌集資金,建立社會保險基金,實行互助共濟,集合社會多數人的力量,均衡分擔少數人遭遇的社會風險。社會保險的覆蓋范圍越廣,統籌層次越高,資金調劑范圍越大,抵御風險的能力就會越強。二是責任分擔。社會風險由全體社會成員共同承擔。個人、用人單位、國家都應承擔社會保險責任。參保人依法享受社會保險待遇,應按規定繳納社會保險費;用人單位應承擔一部分社會保險費用,以滿足勞動力再生產的需要;國家作為社會保險的后盾,也承擔著社會保險資金供給責任。三是政府主導。社會保險具有強制性,國家通過立法,規定參保是用人單位和個人的義務,政府負責組織推動社會保險組織和運作,并對社會保險工作進行監督。

3.社會保險的主要功能有哪些?
   一是抵御風險的功能。公民可能遭遇的風險主要分為兩大類:人身風險與工作風險。人身風險包括年老、疾病、生育等風險。工作風險包括工傷、失業等風險。這些風險有的是必然的,如年老、疾病;有的是或然的,如工傷、失業。當風險來臨時,個人往往難以憑借自力救濟的方式應對風險,因而對生活造成重大影響。建立社會保險制度的最基本作用,是在風險發生時對個人收入損失提供補償,保證個人在暫時或永久失去勞動能力以及暫時失去工作崗位從而造成收入中斷或者減少時,仍然能夠維持基本生活,免除或減少社會成員的后顧之憂。二是促進社會穩定的功能。社會保險是社會的“穩定器”,一方面能夠使社會成員增強安全感,改善對未來生活的心理預期,安居樂業;另一方面也能夠緩解社會矛盾,推動構建和諧的社會環境。三是調節收入再分配的功能。社會保險是收入再分配的重要手段。社會保險通過對收入高低不同的群體按同樣費率征收社會保險費,聚集成社會保險基金,一方面對收入較低或失去收入來源的個人給予援助,保障其基本生活;另一方面在全體參保者共享的待遇上,實際向低收入群體傾斜,從而在一定程度上促進社會收入分配的公平。四是維護勞動力再生產的功能。市場經濟需要勞動力的正常再生產,社會保險保障了暫時退出勞動崗位人員的基本生活需要,使勞動力的供給和正常再生產成為可能,為維持市場經濟正常運行提供了勞動力后備軍。

4.《社會保險法》的頒布實施有什么重要意義?
   2010年10月28日,《社會保險法》經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過,并于2011年7月1日起施行。截至《社會保險法》出臺,我國現行有效的法律達229件,涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法。基本形成以憲法為核心,以法律為主干,包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的中國特色的社會主義法律體系。
《社會保險法》是調整規范社會保險關系的專門法律,其頒布實施具有以下重要意義:
   (1)是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。《社會保險法》將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署轉化為根本性、穩定性的國家法律制度,必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發揮重要的保障和推動作用。
   (2)使我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道。《社會保險法》規范了社會保險關系,強化了政府責任,確定了社會保險相關各方的法律責任等,使社會保險制度運行更加穩定、規范。特別是貫徹執行《社會保險法》要配套制定一系列法規和規章等,帶動社會保險法制化建設進入全面發展的新階段。
   (3)為推動整個人力資源社會保障事業科學發展提供了進一步的法制保障。《社會保險法》確立了廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度,從法律上破除了阻礙各類人才自由流動、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度性障礙,有利于形成和發展統一規范的人力資源市場;《社會保險法》進一步規范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系,有利于促進勞動關系的穩定與和諧。《社會保險法》的出臺,與以前頒布實施的《勞動法》《公務員法》《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》一起,構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構,對推進人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義。


5.《社會保險法》規定我國建立哪些社會保險制度?
   《社會保險法》第二條規定,我國建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。其中,基本養老保險制度包括職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度;基本醫療保險制度包括職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度。


6.我國建立健全社會保險制度的方針是什么?
   《社會保險法》第三條規定,我國社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針。
   (1)廣覆蓋。就是社會保險制度的覆蓋面要廣,使盡可能多的人納入到社會保險制度中來。這是維護《憲法》和《社會保險法》賦予公民的社會保險權益和構建社會主義和諧社會的內在要求。從我國推進社會保險制度建設的發展過程看,各項社會保險的覆蓋面都是逐漸擴大的;從國有單位到非國有單位,從單位職工到個體工商戶、靈活就業人員,從就業相關人員到非從業人員,從城鎮人口到農村人口。基本養老保險和基本醫療保險覆蓋全體居民,其目標是做到使人人“老有所養”“病有所醫”。工傷保險、失業保險、生育保險與就業相關,主要覆蓋職業人群。
   (2)保基本。就是社會保險待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國現階段經濟發展水平決定的。確定各項社會保險待遇,既要防止超出現實可能的過高標準造成國家財政、用人單位和個人負擔過重,又要避免有勞動能力的人過分依賴社會保險而妨礙其主動性、創造性的發揮。“保基本”是相對的,各項社會保險待遇應隨著經濟發展水平的提高而逐步提高。
   (3)多層次。就是社會保險除了基本保險之外,國家還鼓勵和支持建立補充保險(如企業年金和職業年金,補充醫療保險等)和發展各類商業保險,以滿足不同人群的需求。
   (4)可持續。就是社會保險制度應當能夠長期穩定的發展。特別是應對人口老齡化高峰的影響,努力實現社會保險基金收支長期平衡,以保證社會保險制度的穩定良性運行,也不給用人單位和個人造成過重的繳費負擔。
以上“12字方針”具有重大意義。第一,明確了建立社會保險制度的立足點。就是基于我國人口多、底子薄、差異大、未富先老的基本國情,建立健全社會保險制度必須從這個實際出發,而不能超越這個階段。第二,明確了建立健全社會保險制度的實現路徑。就是要優先解決制度“從無到有”的問題,彌補制度缺失;繼而解決覆蓋面“從小到大”的問題,將更多的人納入社會保險體系;在此基礎上,穩步解決保障水平“從低到高”的問題,讓人民群眾更好地分享社會經濟發展成果。第三,明確了社會保險待遇水平的確定,要以保障公民基本生活和基本需要為原則。

二、基本養老保險
7.什么是職工基本養老保險制度?
   職工基本養老保險制度,是指參保職工或以個人身份參保人員按規定繳納養老保險費達到法定期限和法定退休年齡后,國家和社會為其提供物質幫助,以保證因年老或病殘退出勞動領域,仍具有穩定、可靠的生活來源的一項社會保險制度。
在我國,職工基本養老保險制度是基本養老保險制度體系的重要組成部分。通過建立職工基本養老保險制度和實行多繳多得、長繳多得的激勵機制,保障職工退休后獲得基本養老保險待遇,不但有利于解除職工老年后顧之憂,還有利于激發其工作積極性,促進勞動生產率的提高,為社會作出更大的貢獻。

8.職工基本養老保險制度的覆蓋范圍是什么?
   《社會保險法》第十條規定:“職工應當參加基本養老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險,由個人繳納基本養老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。”另外,《社會保險法》第九十五條規定:“進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。”第九十七條規定:“外國人在中國境內就業的,參照本法規定參加社會保險。”根據《社會保險費征繳暫行條例》和《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號),城鎮企業職工基本養老保險制度主要覆蓋城鎮各類企業及其職工、實行企業化管理的事業單位及其職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員。此外,根據原勞動和社會保障部、民政部《關于社會組織專職工作人員參加養老保險有關問題的通知》(勞社部發[2008]11號)的規定,凡依法在各級民政部門登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位、境外非政府組織駐華代表機構及其簽訂聘用合同或勞動合同的專職工作人員,參加當地企業職工基本養老保險。根據原勞動和社會保障部、財政部、司法部《關于監獄企業工人參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》(勞社部發[2005]25號)的規定,監獄企業工人參加企業職工基本養老保險。根據國家宗教事務局、人力資源和社會保障部、財政部、民政部、衛生部聯合發布《關于妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》(國宗發[2010]8號)的規定,在尊重宗教教義教規基礎上,宗教教職人員自愿參加養老等社會保險。2008年,國務院《關于印發<事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案>的通知》(國發 [2008]10號),決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展事業單位養老保險制度改革試點,實行社會統籌和個人賬戶相結合,建立事業單位工作人員基本養老保險制度。

9.我國職工基本養老保險的制度模式是什么?
   《社會保險法》第十一條第一款規定:“基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。”這項規定明確了我國職工基本養老保險的制度模式。
   在總結地方試點和借鑒國際上社會保險發展經驗教訓的基礎上,從中國的基本國情出發,1993年黨的十四屆三中全會決定正式提出基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式。“統賬結合”是把社會統籌的長處和個人賬戶的優勢結合起來,創造了一種具有中國特色的養老保險制度,實質是把公平與效率、社會共濟與自我保障結合起來。《社會保險法》規定基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合,以法律的形式將制度模式確定下來,意義十分重大,應當堅定不移地堅持這項基本制度。

10.什么是職工基本養老保險視同繳費年限?
   視同繳費年限是職工社會保險的一項法定權益。1995年,《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發[1995]6號)確立了基本養老保險待遇與繳費年限和繳費工資掛鉤的制度,同時明確“實行個人繳費制度前,職工的連續工齡可視同繳費年限”。《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》(勞辦發[1997]116號)規定,視同繳費年限是指參保職工實際繳費年限之前的按國家有關規定計算的連續工作年限。
實踐中,由于各地實行個人繳費的時間不一致,確定基本養老保險視同繳費年限的時間也有所不同。例如,北京市從1992年10月1日起,以職工個人繳納基本養老保險費的年限作為計發基本養老金的依據,此前按國家有關規定計算的連續工齡視同職工個人繳費年限。
為適應推進國企改革和有關事業單位轉制的需要,國家對一些特殊情況出臺了專門的規定。例如,《科學技術部、國家經濟貿易委員會、中央機構編制委員會辦公室、財政部、勞動和社會保障部、人事部等部門關于印發<關于國家經貿委管理的10個國家局所屬的科研機構管理體制的實施意見>的通知》(國科發政字[1999]143號)規定,轉制后的在職人員實行企業職工基本養老保險制度。從1999年7月1日起,單位和個人按當地人民政府規定的比例繳納基本養老保險費,建立基本養老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續工齡視同繳費年限,不再補繳養老保險費。

11.國有企業、事業單位職工視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由誰承擔?
   《社會保險法》第十三條第一款規定:“國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前,視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。”
現行基本養老保險制度建立前,我國企業職工實行的是企業退休保障制度,個人不繳費,退休后由企業發放職工退休金。20世紀90年代后,養老保險制度改革不斷深化,確立了企業和個人共同繳費,基本養老金與繳費年限及繳費工資掛鉤的機制,并明確“實行個人繳費制度前,職工的連續工齡可視同繳費年限”。《社會保險法》進一步明確,國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前,視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。

12.退休人員的基本養老金如何計發?
   《社會保險法》第十五條規定:“基本養老金由統籌養老金和個人賬戶養老金組成。基本養老金根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定。”
《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)規定,基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)對基本養老金計發辦法進行了改革,采取了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的改革方式。
老人:國發[2005]38號文件實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”,仍然按照國家原來的規定發給基本養老金,并參加基本養老金調整。
新人:國發[1997]26號文件實施后參加工作的參保人員屬于“新人”。退休時的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿1年發給l%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
中人:國發[1997]26號文件實施前參加工作,國發[2005]38號文件實施后退休的參保人員屬于“中人”。退休時,除基礎養老金和個人賬戶養老金外,再加發過渡性養老金,彌補視同繳費期間沒有個人賬戶實際積累的問題。過渡性養老金的具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡的原則,在認真測算的基礎上,制訂具體辦法。
《社會保險法》關于基本養老金計發的規定與國發[2005]38號文件的內容是一致的,區別僅在于將“基礎養老金”改稱為“統籌養老金”。

13.《社會保險法》為什么將城鎮人口平均預期壽命作為確定基本養老金的一個因素?
   城鎮人口平均預期壽命是指在城鎮人口范圍內,在當前的分年齡死亡率保持不變的條件下,同一時期出生的人預期能繼續生存的平均年數。它以當前分年齡死亡率為計算基礎,是一個經驗推定的值。目前,我國人口平均預期壽命已經超過73歲,城鎮的這一指標更高一些。城鎮人口平均預期壽命減去退休年齡,就是參保人員領取基本養老金的平均年限。將城鎮人口平均預期壽命作為確定基本養老金的因素,有利于實現養老保險基金的收支平衡,實現養老保險的可持續發展;也有利于確保離退休人員養老金的發放,維護其社會保險權益。

14.基本養老金的領取條件有哪些?
   《社會保險法》第十六條第一款規定:“參加基本養老保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的,按月領取基本養老金。”
根據這項規定,按月領取基本養老金必須符合兩個條件,一是達到法定退休年齡,二是累計繳費滿15年。
第一個條件,法定退休年齡。目前,法定退休年齡仍然按照1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104號)規定執行。即: (1)男年滿60周歲,女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲;(2)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的,男年滿55 周歲、女年滿45周歲;(3)經醫院證明和勞動能力鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的,男年滿50周歲、女年滿45周歲;(4)因工致殘,經醫院證明完全喪失工作能力的。
第二個條件,累計繳費滿15年。《社會保險法》維持了現行最低繳費滿15年的規定。主要考慮:一是我國人口預期壽命已達到73歲,為實現養老保險制度的收支平衡和長期可持續發展,需要設立最低繳費年限;二是不論通過何種方式就業,繳費都累計年限,多數人可以比較容易地達到15年;三是從國際經驗看,實施繳費型養老保險制度的國家,基于繳費與待遇領取長期資金平衡的精算結果,大都規定有最低繳費年限。

15.繳費年限不足15年的個人如何享受養老保險待遇?
   《社會保險法》第十六條第二款規定:“參加基本養老保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的,可以繳費至滿十五年,按月領取基本養老金;也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險,按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。”
按照國發[1997]26號文件和國發[2005]38號文件的規定,對于參保人員達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的,采取的是“一次性領取個人賬戶儲存額,終止基本養老保險關系”的辦法。實踐中,確有部分人員因種種原因,參保時間晚或中斷繳費等,到退休時累計繳費不足15年,無法按月領取基本養老金和享受其他養老保險待遇,老年生活缺乏穩定長期的有效保障。對這項政策,《社會保險法》做了重大完善和拓展,增加了兩種處理方式。一是允許個人繳費至滿 15年,二是可以轉入新型農村社會養老保險制度或城鎮居民社會養老保險制度,按國務院規定享受相應的養老保險待遇。增加兩種方式供繳費不滿15年的個人選擇,有利于參保個人根據自身繳費能力和實際情況,確定獲得養老保險長期待遇的途徑,避免權益損失。不僅如此,《社會保險法》這樣規定,在法律層面上,為今后探索職工基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度的可銜接、可轉換等,留下發展空間,對健全完善覆蓋城鄉居民統一的基本養老保險制度具有重大意義。

16.基本養老保險遺屬待遇如何計發?
   《社會保險法》第十七條規定:“參加基本養老保險的個人,因病或者非因工死亡的,其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金。”
遺屬待遇,包括喪葬補助金和撫恤金。喪葬補助金,指為了減輕職工家屬因辦喪事而增加的經濟負擔,給予的一次性補助。撫恤金,指為了保證由死亡職工供養的直系親屬不因供養人死亡而斷絕生活來源,給予的基本生活費用。
我國政府一直重視遺屬的養老保險待遇。《勞動保險條例》和《勞動保險條例實施細則(修正草案)》對此都有規定,明確工人與職員因病或非因工負傷死亡時、退職養老后死亡時或非因工殘廢完全喪失勞動力退職后死亡時,由勞動保險基金支付喪葬補助費和供養直系親屬救濟費。改革開放以來,職工養老保險制度改革的重點是基本養老金,對遺屬待遇一直未做新的統一規定。實踐中,各地出臺了一些政策辦法,但存在支付條件不一致、發放標準和待遇水平差異較大、支付渠道不同等問題,亟須進行規范。《社會保險法》作出上述規定,有利于維護參保人員的利益和統一政策。國家將依法制定配套政策對遺屬待遇予以規范。

17.我國職工基本養老金水平如何調整?
   《社會保險法》第十八條規定:“國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況,適時提高基本養老保險待遇水平。”
自1995年《國務院關于深化企業職工基本養老保險制度改革的通知》(國發[1995]6號)提出建立基本養老金正常調整機制以來,企業退休人員基本養老金按年度已進行了14次調整。特別是2005-2011年,國務院連續7年對企業退休人員基本養老金進行較大幅度調整,人均養老金從2005年的700元提高到2011年的1500元左右。調整基本養老金水平,初期按照企業在崗職工平均工資增長率的一定比例確定,后改為按照上年企業退休人員月人均基本養老金水平的一定比例確定,并向退休早、基本養老金相對偏低以及具有高級職稱的退休科技人員等群體傾斜。
建立和完善基本養老金正常調整機制,是完善基本養老保險制度的重要內容,是保障退休人員基本生活、實現退休人員分享經濟社會發展成果的重要保證。根據《社會保險法》的規定,基本養老金調整將主要參考兩個因素:職工平均工資增長情況和物價上漲情況。建立正常調整機制的一個重要目的就是讓退休人員與在職職工一樣能夠參與社會財富分配,分享經濟發展成果。職工平均工資增長反映了勞動者分配的社會財富增加水平,因此應作為調整基本養老金標準的一個重要指標。物價,尤其是居民生活消費品的價格直接影響養老金的購買力,進而影響退休人員的實際生活水平。因此,物價上漲情況也是調整養老金的一個重要考慮因素,特別是要關注直接影響居民日常消費的物價上漲情況。

18.跨統籌地區轉移接續基本養老保險關系的,其基本養老保險基金如何轉移?
   根據國務院辦公廳轉發的人力資源和社會保障部、財政部《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(國辦發[2009]66號)的規定,跨統籌地區轉移接續基本養老保險關系的,其基本養老保險基金轉移,除轉移個人賬戶儲存額外,還轉移部分統籌基金。其中,個人賬戶儲存額的轉移額為:1998年1 月1日之前按個人繳費部分累計本息轉移;1998年1月1日-2005年12月31日期間的,按個人繳費工資基數11%記入個人賬戶的全部儲存額轉移;2006年1月1日之后的,按個人繳費工資基數8%記人個人賬戶的全部儲存額轉移。統籌基金轉移額為:以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數的12%的總和確定,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數計算轉移。跨統籌地區流動就業人員在各地的參保繳費年限合并計算,個人賬戶儲存額累計計算。

19.怎樣確定跨統籌地區就業人員的基本養老保險待遇領取地?
   正確確定跨統籌地區就業人員的基本養老保險待遇領取地,關系到參保個人的切身利益和社會保險經辦管理工作秩序。國務院辦公廳轉發的人力資源和社會保障部、財政部《關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(國辦發[2009]66號)統一規定了基本養老保險待遇領取地的確定辦法,具體內容是:
   (1)基本養老保險關系在戶籍地的,由戶籍所在地負責辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇。
   (2)基本養老保險關系不在戶籍所在地,而在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限滿10年的,在該地辦理待遇領取手續,享受當地基本養老保險待遇。
   (3)基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在其基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年的,將其基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇。
   (4)基本養老保險關系不在戶籍所在地,且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的,將其基本養老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地,由戶籍所在地按規定辦理待遇領取手續,享受基本養老保險待遇。

20.什么是新型農村社會養老保險?
   新型農村社會養老保險是國家為保障農村居民老年基本生活而建立的社會保障制度。《社會保險法》第二十條規定:“國家建立和完善新型農村社會養老保險制度。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。”第二十一條規定:“新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。參加新型農村社會養老保險的農村居民,符合國家規定條件的,按月領取新型農村社會養老保險待遇。”
之所以稱之為“新農保”,主要是為了區別于1991年至2008年開展的以個人繳費為主、集體補助為輔,國家給予政策扶持,完全采用個人賬戶模式的農村社會養老保險制度(稱為“老農保”)。

21.新型農村社會養老保險制度有哪些特點?
   新型農村社會養老保險制度的特點主要體現在以下幾方面:第一,在籌資方式上,實行個人繳費、集體補助和政府補助相結合,加大了中央和地方財政對新農保的補貼力度。第二,在制度模式上,實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式。第三,養老金待遇由兩部分組成,一是由政府全額支付的基礎養老金,目前中央確定的最低基礎養老金標準為每人每月55元,地方政府可以提高當地基礎養老金標準;二是個人賬戶養老金。這兩部分待遇支付終身。政府建立基礎養老金調整機制,其標準將隨著經濟社會發展狀況適時調整。

22.新型農村社會養老保險的覆蓋對象有哪些?
   《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定,年滿16周歲(不含在校學生)、沒有參加城鎮職工基本養老保險的農村居民,可以在戶籍地自愿參加新農保。這里包含了3個條件:第一是參保人應年滿16周歲。這與我國《勞動法》規定的最低勞動年齡是一致的;而在校學生即使超過16歲,由于其沒有就業和收入,也不屬于參保對象。第二是未參加其他社會養老保險。如果已經參加了城鎮職工基本養老保險,就不再參加新農保;農村居民已經參加新農保,又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的,可以停止繳納新農保保險費,新農保個人賬戶予以保留;對于農村居民因就業和居住等情況,在不同階段參加了多種養老保險制度的,國家將制定有關銜接政策,保障農村居民的養老保險權益。第三是應在戶籍地參保。這樣便于管理,也有利于保證參保農民的權益。

23.參加新型農村社會養老保險怎樣繳費?
   根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號)的規定,參加新型農村社會養老保險的個人繳費標準,目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。地方政府可根據本地實際情況增設繳費檔次。農村居民自愿選擇、自主繳費,每年繳費一次,可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。國家將依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
農村土地集體所有,農村集體經濟組織收入為其成員所共有,村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人,特別是村集體經濟改制后的經濟組織或經營者為參保人繳費提供資助。
地方政府對農民參保繳費進行補貼,補貼標準為每人每年不少于30元,記入個人賬戶。地方政府可以制定適當的激勵政策,引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費,以提高自己將來的養老金水平。

24.參保農村居民領取新農保養老金,應當符合哪些條件?
   參保農村居民領取新農保養老金,應當符合以下條件:
   (1)按規定參保繳費;
   (2)年滿60周歲;
   (3)未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的人員。其中,在當地實施新型農村社會養老保險制度時已年滿60周歲的不用繳費,可以直接按月領取基礎養老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費;新型農村社會養老保險制度實施時,距領取年齡不足15年的,應按年繳費,也允許補繳,累計繳費期限不超過15年;距領取年齡超過15年的,應按年繳費,累計繳費年數不少于15年。

25.為什么規定直接領取基礎養老金的農村老年人的子女應參保繳費?
   新型農村社會養老保險制度實施時,已年滿60周歲的,本人不用繳費,可以直接按月領取政府發給的基礎養老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這樣規定主要是出于兩個方面的考慮:一是擴大參保的覆蓋面,促進符合條件的人員及早參加新型農村社會養老保險,引導年輕人關注自己未來的養老問題,提高全社會養老保險意識;二是引導農村中青年居民依法更好地履行贍養父母的義務,促進家庭和睦、社會和諧。

26.新型農村社會養老保險待遇怎樣計發?
   新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。
   (1)基礎養老金。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元;地方政府可以根據本地實際情況提高基礎養老金標準,對長期繳費的參保農村居民,可適當加發基礎養老金,提高和加發部分的資金由地方政府支出。國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平。
   (2)個人賬戶養老金。按月支付,月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據60周歲人口平均存活年數和利息等因素計算出的計發月數。例如:若個人繳費選擇每年300元檔次,地方政府每年補貼50元,繳費30年,平均年利率為3%,到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元,除以139,每月個人賬戶養老金120元。加上基礎養老金55元,就是175元。如果基礎養老金、個人繳費和計息標準提高,新農保養老金將增加。

27.怎樣理解可以將城鎮居民社會養老保險和“新農保”合并實施?
   《社會保險法》第二十二條規定:“國家建立和完善城鎮居民社會養老保險制度。省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況,可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。”法律這樣規定,是基于以下兩個方面的考慮:一是有利于推進社會保險城鄉統籌。加快推進城鄉社會保險統籌,整合城鄉各項社會保障制度,縮小不合理的城鄉待遇差距,是“十二五”乃至今后一個時期社會保障制度建設的重要任務。城鎮未參保居民和農村居民情況比較相似,都是無用人單位,適宜實行相同的養老保障制度模式。二是有利于整合行政資源,降低行政管理成本。將城鄉居民社會養老保險制度合并實施,統一管理,有利于提高管理服務效率,規范服務管理,降低基金管理風險,同時還可以節省公共資源,減少社會保險制度運行成本。

三、基本醫療保險
28.什么是基本醫療保險制度?
   基本醫療保險制度是指用人單位、個人、集體組織和政府等,按照國家規定繳納(籌措)資金,形成醫療保險基金,在參保人因患病和意外傷害而就醫診療時,由醫療保險基金支付其符合規定的醫療費用,從而化解和減少參保人因患病引起的經濟風險的社會保險制度。按照《社會保險法》的規定,我國基本醫療保險制度包括職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度,三項制度覆蓋城鄉全體居民。

29.職工基本醫療保險制度的覆蓋范圍是什么?
   《社會保險法》第二十三條中規定,“職工應當參加職工基本醫療保險”,“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本醫療保險”。按照此項法律規定,城鎮所有用人單位,包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等)、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位職工,都要參加基本醫療保險,由單位和個人按規定繳納醫療保險費。

30.用人單位和參保職工如何繳納基本醫療保險費?
   《社會保險法》第二十三條規定:“職工應當參加職工基本醫療保險,由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。”
關于繳費標準,根據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的規定》(國發[1998]44號),基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔,用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右,職工繳費率一般為本人工資收入的2%。隨著經濟發展,用人單位和職工繳費率可作相應調整。退休人員參加基本醫療保險,個人不繳納基本醫療保險費。

31.無雇工的個體工商戶、靈活就業人員參加職工基本醫療保險如何繳費?
   《社會保險法》第二十三條第二款規定:“無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本醫療保險,由個人按照國家規定繳納基本醫療保險費。”根據《勞動和社會保障部辦公廳關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》(勞社廳發[2003]10號)規定,靈活就業人員繳納基本醫療保險的費率原則上按照當地繳費率確定。從統籌基金起步的地區,可參照當地基本醫療保險建立統籌基金的繳費水平確定。繳費基數可參照當地上一年度職工平均年工資確定。
   國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》(國發[2009]12號)要求,要積極推進城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工參加職工基本醫療保險。政府對符合《就業促進法》規定的就業困難人員參加職工基本醫療保險的參保費用給予補貼。

32.國家對職工基本醫療保險待遇標準是如何規定的?
   《社會保險法》第二十六條原則規定,職工基本醫療保險的待遇標準按照國家規定執行。這項規定所稱“國家規定”,主要是指國務院關于基本醫療保險制度的若干規定以及各統籌地區人民政府根據國務院授權制定的具體標準。
   依據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(國發[1998]44號)規定,職工基本醫療保險待遇標準包括:基本醫療保險統籌基金的起付標準;統籌基金的最高支付限額標準;起付標準以上和最高支付限額以下醫療費用的個人負擔比例標準;一些特殊人員的醫療保險待遇標準。其中,統籌基金的起付標準原則上控制在當地職工年平均工資的10%左右;統籌基金的最高支付限額標準控制在當地職工年平均工資的4倍左右,2009年提高到6倍左右;個人負擔比例標準由統籌地區根據以收定支、收支平衡的原則確定;離休人員、老紅軍的醫療待遇不變,醫療費用按原資金渠道解決,支付有困難的,由同級人民政府幫助解決;二等乙級以上革命傷殘軍人的醫療保險待遇不變,醫療費用按原資金渠道解決,由社會保險經辦機構單獨列賬管理;退休人員個人不繳納基本醫療保險費,對退休人員個人賬戶的計入金額和個人負擔醫療費的比例給予適當照顧;國家公務員在參加基本醫療保險的基礎上,享受醫療補助政策。
   目前,全國各統籌地區的統籌基金起付標準大約為社會平均工資的3%左右。統籌基金最高支付限額為職工年平均工資的6倍左右。

33.國家對新型農村合作醫療待遇標準是如何規定的?
   根據《國務院辦公廳轉發衛生部等部門關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》(國辦發[2003]3號) 規定,新型農村合作醫療基金主要補助參加新型農村合作醫療農民的大額醫療費用或住院醫療費用。有條件的地方,可實行大額醫療費用補助與小額醫療費用補助相結合的辦法,既提高抗風險能力,又兼顧農民受益面。對參加新型農村合作醫療的農民,年內沒有動用農村合作醫療基金的,要安排進行一次常規性體檢。各省、自治區、直轄市要制定農村合作醫療報銷基本藥物目錄。各縣(市)要堅持根據籌資總額,結合當地實際,科學合理地確定農村合作醫療基金的支付范圍、支付標準和額度,確定常規性體檢的具體檢查項目和方式,防止農村合作醫療基金超支或過多結余。目前,新型農村合作醫療政策范圍內住院費用基金支付比例達到60%左右,最高支付限額提高到全國農民年均純收入的6倍左右。

34.國家對城鎮居民基本醫療保險待遇標準是如何規定的?
   《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》(國發[2007]20號) 規定,城鎮居民基本醫療保險基金重點用于參保居民的住院和門診大病醫療支出,有條件的地區可以逐步試行門診醫療費用統籌。統籌地區根據以收定支、收支平衡、略有結余的原則確定城鎮居民基本醫療保險基金起付標準、支付比例和最高支付限額。目前,城鎮居民基本醫保政策范圍內住院費用基金支付比例達到60%左右,最高支付限額提高到當地居民可支配收入的6倍左右。《關于開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌的指導意見》(人社部發[2009]66號)規定,將保障范圍進一步延伸到門診多發病、慢性病。目前,已有80%的統籌地區開展了城鎮居民醫療保險門診統籌。

35.職工退休后按照國家規定享受基本醫療待遇的法定條件是什么?
   《社會保險法》第二十七條規定:“參加職工基本醫療保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的,退休后不再繳納基本醫療保險費,按照國家規定享受基本醫療保險待遇。”
   目前,國家對職工參加基本醫療保險的最低繳費年限尚無統一的規定,由各統籌地區根據本地情況自行確定。從各地執行情況看,一般為男職工30年(含視同繳費年限,下同),女職工25年。北京市規定:男職工最低繳費年限為25年,女職工為20年。

36.職工達到法定退休年齡時,繳納醫療保險費未達到國家規定的年限怎么辦?
   根據《社會保險法》第二十七條“未達到國家規定年限的,可以繳費至國家規定年限”的規定,只要職工補足了繳費年限,退休后就可依法享受基本醫療保險待遇。按此項法律規定,國家制定參加職工基本醫療保險的個人最低繳費年限。參保人員補繳醫療保險費為其實際繳費年限與國家規定的最低繳費年限相差的期間內,應當由用人單位和個人繳納的全部醫療保險費。

37.參保人員發生的診療項目費用按照什么原則進行支付?
   根據《關于城鎮職工基本醫療保險診療項目管理的意見》(勞社部發[1999]22號) 規定,國家采用排除法明確了基本醫療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫療保險支付部分費用的診療項目范圍。在此基礎上,各省(自治區、直轄市)制定本地區的基本醫療保險診療項目目錄,可以采用排除法,分別列基本醫療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫療保險支付部分費用的診療項目目錄;也可以采用準入法,分別列基本醫療保險準予支付費用的診療項目目錄和基本醫療保險支付部分費用的診療項目目錄。
   參保人員發生的診療項目費用,屬于基本醫療保險不予支付費用診療項目目錄以內的,基本醫療保險基金不予支付。屬于基本醫療保險支付部分費用診療項目目錄以內的,先由參保人員按規定比例自付后,再按基本醫療保險的規定支付。屬于按排除法制定的基本醫療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的,或屬于按準入法制定的基本醫療保險準予支付費用診療項目目錄以內的,按基本醫療保險規定支付。

38.參保人員發生的醫療服務設施費用按照什么原則進行支付?
   根據《關于確定城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準的意見》(勞社部發[1999]22號) 規定,基本醫療保險醫療服務設施費用主要包括住院床位費及門(急)診留觀床位費,對已包含在住院床位費或門(急)診留觀床位費中的日常生活用品、院內運輸用品和水、電等費用,基本醫療保險基金不另行支付,定點醫療機構也不得再向參保人員單獨收費。同時,國家采用排除法明確了基本醫療保險不予支付的生活服務項目和服務設施費用,在此基礎上由各省、自治區、直轄市確定其他醫療服務設施項目是否納入基本醫療保險基金支付范圍。
   基本醫療保險住院床位費支付標準,由各統籌地區人力資源和社會保障行政部門按照本省物價部門規定的普通住院病房床位費標準確定。基本醫療保險門(急)診留觀床位費支付標準,按本省物價部門規定的收費標準確定,但不得超過基本醫療保險住院床位費支付標準。參保人員的實際床位費標準低于基本醫療保險住院床位費支付標準的,以實際床位費標準按基本醫療保險的規定支付;高于基本醫療保險住院床位費支付標準的,在支付標準以內的費用,按基本醫療保險的規定支付,超出部分由參保人員自負。

39.參保人員異地就醫發生的醫療費用如何結算?
   《社會保險法》第二十九條第二款規定:“社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度,方便參保人員享受基本醫療保險待遇。”人力資源和社會保障部、財政部《關于基本醫療保險異地就醫結算服務工作的意見》(人社部發[2009]190號) 要求,加強和改進以異地安置退休人員為重點的基本醫療保險異地就醫結算服務,并分不同人群情況作了原則性的規定:一是參保人員短期出差、學習培訓或度假等期間,在異地發生疾病并就地緊急診治發生的醫療費用,一般由參保地按參保地規定報銷;二是參保人員因當地醫療條件所限需異地轉診的,醫療費用結算按照參保地有關規定執行;三是異地長期居住的退休人員在居住地就醫,常駐異地工作的人員在工作地就醫,原則上執行參保地政策;四是對經國家組織動員支援邊疆等地建設,按國家有關規定辦理退休手續后,已按戶籍管理規定異地安置的參保退休人員,要探索與當地醫療保障體系相銜接的辦法。
   目前,異地就醫結算工作大致有四種方式:(1)推進省內異地就醫聯網結算,由省級統一規劃,參保地和就醫地通過省級異地就醫結算平臺聯網結算,解決各類人員省內跨統籌地區異地就醫結算不便問題;(2)統籌地區之間跨省“點對點”聯網結算,主要解決雙方異地安置退休人員報銷不便等問題;(3)省級經辦機構之間簽訂合作框架協議,指導所轄統籌地區跨省協作;(4)由參保地在異地就醫人員比較集中的地區設立辦事機構,或異地確定定點醫療機構,解決特殊異地安置人員報銷不便等問題。全面解決異地急診就醫、轉診就醫、異地長期居住和工作的人員就醫結算的難題需要全國統一規劃聯網結算。

40.哪些醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍?
   根據《社會保險法》第三十條規定,下列醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍:
   (1)應當從工傷保險基金中支付的。根據《社會保險法》第六十四條關于“各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬,分賬核算”的規定,應當從工傷保險基金中支付的醫療費用,不能納入基本醫療保險基金支付范圍。
   (2)應當由第三人負擔的。參保人由于第三人的原因發生人身傷害而產生的醫療費用,應當由第三人承擔。
   (3)應當由公共衛生負擔的。基本公共衛生服務按項目為城鄉居民免費提供,經費標準按單位服務綜合成本核定,所需經費由政府預算安排。
   (4)在境外就醫的。境外就醫的醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍。

41.申請基本醫療保險定點醫療機構應具備哪些條件?
   《城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法》(勞社部發[1999]14號) 規定,各類“經衛生行政部門批準并取得《醫療機構執業許可證》的醫療機構,以及經軍隊主管部門批準有資格開展對外服務的軍隊醫療機構”均可申請定點資格。具體條件為:符合區域醫療機構設置規劃;符合醫療機構評審標準;遵守國家有關醫療服務管理的法律、法規和標準,有健全和完善的醫療服務管理制度;嚴格執行國家、省(自治區、直轄市)物價部門規定的醫療服務和藥品的價格政策,經物價部門監督檢查合格;嚴格執行城鎮職工基本醫療保險制度的有關政策規定,建立了與基本醫療保險管理相適應的內部管理制度,配備了必要的管理人員和設備。

42.個人跨統籌地區就業的,其基本醫療保險關系和繳費年限應如何處理?
   《社會保險法》第三十二條規定:“個人跨統籌地區就業的,其基本醫療保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。”
   人力資源和社會保障部、衛生部、財政部聯合發布的《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》(人社部發[2009]19l號) 規定,已經參加城鎮基本醫療保險的參保人員跨統籌地區流動就業并參加新就業地城鎮基本醫療保險,其醫療保險關系隨同轉移,由新就業地社會(醫療)保險經辦機構通知原就業地社會(醫療)保險經辦機構辦理轉移手續,不再享受原就業地城鎮基本醫療保險待遇,但繳費年限累計計算。其中,建立個人賬戶的,個人賬戶原則上隨其醫療保險關系轉移劃轉,個人賬戶余額(包括個人繳費部分和單位繳費劃入部分)通過社會(醫療)保險經辦機構轉移。

四、工傷保險
43.什么是工傷保險制度?
   工傷保險制度是指由用人單位繳納工傷保險費形成工傷保險基金,對參保單位職工因工作原因遭受意外傷害或者患職業病,從而造成死亡、暫時或者永久喪失勞動能力時,給予職工及相關人員工傷保險待遇的一項社會保險制度。
   工傷保險制度是社會保險制的重要組成部分。工傷保險是世界上最早產生以及最早進行國家立法,也是最成熟的一項社會保險制度。我國于1951年頒布實施的《勞動保險條例》規定建立企業職工工傷保險制度。1994年頒布的《勞動法》對工傷保險制度作了原則的規定。1996年原勞動部發布《企業職工工傷保險試行辦法》,對沿用了40多年的以企業自我保障為主的工傷福利制度進行了改革。2003年國務院頒布實施《工傷保險條例》,進一步改革了工傷保險制度。2010年國務院修改了《工傷保險條例》(國務院令第586號),使我國工傷保險制度更加完善。工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合,是工傷保險制度的基本原則,保障工傷職工的基本生活,保護職工的身體健康,促進社會安定和生產力發展,是不斷完善工傷保險制度的根本任務。

44.哪些用人單位應當依法繳納工傷保險費?
   《社會保險法》第三十三條規定:“職工應當參加工傷保險,由用人單位繳納工傷保險費,職工不繳納工傷保險費。”按照國務院新修訂的《工傷保險條例》(國務院令第586號) 的規定:中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶應當參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。在這項規定中,“中華人民共和國境內的企業”是指各類企業。按所有制劃分,包括國有企業、集體所有制企業、私營企業、外資企業等;“有雇工的個體工商戶”是指雇用學徒或幫工的個體工商戶;“事業單位”是指除參照公務員法管理的事業單位外的其他事業單位。
   依據《工傷保險條例》(國務院令第586號)第六十五條規定:“公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的,由所在單位支付費用。具體辦法由國務院社會保險行政部門會同國務院財政部門規定。”

45.確定工傷保險費率的原則和方式是什么?
   由于工傷保險具有引導和促進用人單位預防傷亡事故的特征,工傷保險與其他社會保險的費率確定機制不同。《社會保險法》第三十四條規定:“國家根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率,并根據使用工傷保險基金、工傷發生率等情況在每個行業內確定費率檔次。行業差別費率和行業內費率檔次由國務院社會保險行政部門制定,報國務院批準后公布施行。社會保險經辦機構根據用人單位使用工傷保險基金、工傷發生率和所屬行業費率檔次等情況,確定用人單位繳費費率。”按照這項規定,工傷保險的費率確定從總體到具體分為三個環節:一是規定工傷保險實行行業差別費率,即根據不同行業的工傷風險概率的高低,分別確定不同的行業基準費率。二是規定同一行業內的費率檔次,即根據使用工傷保險基金、工傷發生率等情況,在各行業基準費率基礎上確定多個費率檔次。以上兩個環節,法律規定由國務院社會保險行政部門制定并報國務院批準。三是確定每個用人單位的具體適用費率檔次,即由統籌地區社會保險經辦機構依據其使用工傷保險基金、工傷發生率等情況,對用人單位工傷保險費率在其所屬行業的費率檔次內實行上下浮動,稱為“浮動費率”機制。

46.哪些情形下職工受到事故傷害等可以認定為工傷?
   《社會保險法》第三十六條規定,職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病,且經工傷認定的,享受工傷保險待遇。根據《工傷保險條例》(國務院令第586號)第十四條規定,職工有下列情形之一的應當認定為工傷:
   (1)在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的。
   (2)工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的。
   (3)在工作時間和工作場所內,因履行工作職責受到暴力等意外傷害的。
   (4)患職業病的。
   (5)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的。
   (6)在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。
   (7)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

47.提出工傷認定申請應當提交哪些材料?
   《工傷保險條例》(國務院令第586號)第十八條規定,提出工傷認定申請應當提交下列材料:
  (1)工傷認定申請表。
  (2)與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料。
  (3)醫療診斷證明或者職業病診斷證明書(或者職業病診斷鑒定書)。工傷認定申請表應當包括事故發生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。工傷認定申請人提供材料不完整的,社會保險行政部門應當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后,社會保險行政部門應當受理。

48.設區的市級勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定的主要程序是什么?
   《工傷保險條例》(國務院令第586號)第二十五條規定,設區的市級勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后,應當從其建立的醫療衛生專家庫中隨機抽取3名或者5名相關專家組成專家組,由專家組提出鑒定意見。設區的市級勞動能力鑒定委員會根據專家組的鑒定意見作出工傷職工勞動能力鑒定結論;必要時,可以委托具備資格的醫療機構協助進行有關診斷。設區的市級勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內作出勞動能力鑒定結論,必要時,作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日。勞動能力鑒定結論應當及時送達申請鑒定的單位和個人。

49.再次勞動能力鑒定和復查鑒定應遵守哪些規定?
   (1)再次勞動能力鑒定的有關規定。申請鑒定的單位或者個人對設區的市級勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論不服的,可以在收到該鑒定結論之日起15日內向省、自治區、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。省、自治區、直轄市勞動能力鑒定委員會作出的勞動能力鑒定結論為最終結論。
   (2)復查鑒定的有關規定。自勞動能力鑒定結論作出之日起1年后,工傷職工或者其近親屬、所在單位或者經辦機構認為傷殘情況發生變化的,可以申請勞動能力復查鑒定。
   申請再次鑒定和復查鑒定的,勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請60日內作出勞動能力鑒定結論,必要時,作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日。勞動能力鑒定結論應當及時送達申請鑒定的單位和個人。

50.哪些情況導致職工在工作中傷亡不認定為工傷?
   《社會保險法》第三十七條規定,以下幾種情況導致職工在工作中傷亡不認定為工傷:一是故意犯罪;二是醉酒或者吸毒;三是自殘或者自殺;四是法律、行政法規規定的其他情形。
   我國刑法第十四條規定:“明知自己的行為會發生危害社會的結果,并且希望或者放任這種結果發生,因而構成犯罪的,是故意犯罪。”對于醉酒標準,可以參照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》國家標準(GB19522-2004)執行。“自殘”是指通過各種手段和方法傷害自己的身體,并造成傷害結果的行為;“自殺”是指通過各種手段和方法結束自己生命的行為。上述情況都不能被認定為工傷。

51.職工因工致殘被鑒定為一至四級傷殘的,享受哪些待遇?
   《工傷保險條例》(國務院令第586號)第三十五條規定,職工因工致殘被鑒定為一至四級傷殘的,保留勞動關系,退出工作崗位,享受以下待遇:
(1)一次性傷殘補助金,標準為:一級傷殘為27個月的本人工資,二級傷殘為25個月的本人工資,三級傷殘為23個月的本人工資,四級傷殘為21個月的本人工資。
(2)按月領取傷殘津貼,標準為:一級傷殘為本人工資的90%,二級傷殘為本人工資的85%,三級傷殘為本人工資的80%,四級傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的,由工傷保險基金補足差額。
(3)工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續后,停發傷殘津貼,按照國家有關規定享受基本養老保險待遇。基本養老保險待遇低于傷殘津貼的,由工傷保險基金補足差額。職工因工致殘被鑒定為一至四級傷殘的,由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數,繳納基本醫療保險費。

52.職工因工致殘被鑒定為五至六級傷殘的,享受哪些待遇?
   《工傷保險條例》(國務院令第586號)第三十六條規定,職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的,享受以下待遇:
(1)一次性傷殘補助金,標準為:五級傷殘為18個月的本人工資,六級傷殘為16個月的本人工資。
(2)保留與用人單位的勞動關系,由用人單位安排適當工作。難以安排工作的,由用人單位按月發給傷殘津貼,標準為:五級傷殘為本人工資的70%,六級傷殘為本人工資的60%,并由用人單位按照規定為其繳納應繳納的各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的,由用人單位補足差額。經工傷職工本人提出,該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關系,由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金,由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

53.職工因工致殘被鑒定為七至十級傷殘的,享受哪些待遇?
   《工傷保險條例》(國務院令第586號)第三十七條規定,職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的,享受以下待遇:
(1)一次性傷殘補助金,標準為:七級傷殘為13個月的本人工資,八級傷殘為11個月的本人工資,九級傷殘為9個月的本人工資,十級傷殘為7個月的本人工資。
(2)勞動、聘用合同期滿終止,或者職工本人提出解除勞動、聘用合同的,由工傷保險基金支付一次性工傷醫療補助金,由用人單位支付一次性傷殘就業補助金。一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

54.職工被派遣出境工作,如何參加工傷保險?
   根據《工傷保險條例》(國務院令第586號)第四十四條規定,職工被派遣出境工作,依據前往國家或者地區的法律應當參加當地工傷保險的,參加當地工傷保險,其國內工傷保險關系中止;不能參加當地工傷保險的,其國內工傷保險關系不中止。

55.非法用工單位傷亡人員的一次性賠償金標準是什么?
   根據《工傷保險條例》(國務院令第586號)制定的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》(人力資源和社會保障部令第9號)規定,非法用工單位傷殘人員一次性賠償金按照以下的標準支付:一級傷殘的為賠償基數的16倍,二級傷殘的為賠償基數的14倍,三級傷殘的為賠償基數的12倍,四級傷殘的為賠償基數的10倍,五級傷殘的為賠償基數的8倍,六級傷殘的為賠償基數的6倍,七級傷殘的為賠償基數的4倍,八級傷殘的為賠償基數的3倍,九級傷殘的為賠償基數的2倍,十級傷殘的為賠償基數的1倍。“賠償基數”是指單位所在工傷保險統籌地區上年度職工年平均工資。對非法用工單位受到事故傷害或患職業病造成死亡的人員,支付一次性的賠償金標準為:上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍,并按照上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的10倍一次性支付喪葬補助等其他賠償金。

56.如果用人單位按規定繳納了工傷保險費,其職工工傷發生的所有費用是否都由工傷保險基金支付?
   不是。《社會保險法》第三十九條規定:“因工傷發生的下列費用,按照國家規定由用人單位支付:
   (1)治療工傷期間的工資福利;
   (2)五級、六級傷殘職工按月領取的傷殘津貼;
   (3)終止或者解除勞動合同時,應當享受的一次性傷殘就業補助金。”
   此外,正常情況下對不符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的工傷醫療費用,工傷保險基金也不予支付。

57.職工發生了工傷,但用人單位未繳納工傷保險費,也不支付工傷保險待遇,如何處理?
   《社會保險法》第四十一條規定:“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費,發生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的,社會保險經辦機構可以依照本法第六十三條的規定追償。”第六十三條規定,用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的,社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶;并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定,書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的,社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保,簽訂延期繳費協議。用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的,社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產,以拍賣所得抵繳社會保險費。

58.由于第三人的原因造成工傷,其工傷醫療費用應如何處理?
   《社會保險法》第四十二條規定:“由于第三人的原因造成工傷,第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的,由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后,有權向第三人追償。”這項規定所稱“第三人”,是指工傷保險關系當事人以外的法人或自然人;所稱“工傷醫療費用”,包括因就醫治療支出的各項費用。這些費用應當符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準。第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的,由工傷保險基金先行支付,是為了確保工傷職工能夠及時得到救治,體現了以人為本、保護弱者的立法思想。


五、失業保險
59.什么是失業保險制度?
   失業保險制度是指國家為因失業而暫時失去工資收入的社會成員提供物質幫助,以保障失業人員的基本生活,維持勞動力再生產,為失業人員重新就業創造條件的一項社會保險制度。享受失業保險待遇者要依法參加失業保險,且履行法定義務并符合法定條件。
我國失業保險制度的建立,經歷了一個由失業救濟到待業保險,再到失業保險的歷史演變過程。新中國成立初期建立失業救濟制度;改革開放后的20世紀80年代中期到90年代初期建立待業保險制度;1999年以頒布實施《失業保險條例》為標志,建立起失業保險制度。失業保險制度的重大變化是:進一步擴大了失業保險的覆蓋范圍,由城鎮企業擴大到城鎮所有企業和事業單位;增加了個人繳費,提高了失業保險基金的統籌層次,建立了省級調劑金制度;重新確定了失業保險金發放標準,使其更好地與最低工資制度和城市居民最低生活保障制度相銜接,明確規定了失業保險基金支出項目;確定了收支兩條線管理機制,規定了社會化管理的發放制度。

60.失業保險制度的覆蓋范圍是什么?
   《社會保險法》第四十四條規定:“職工應當參加失業保險,由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。”《失業保險條例》(國務院令第258號) 第二條規定:“城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定,繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定,享受失業保險待遇。本條所稱城鎮企業,是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。”第三十二條規定:“省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況,可以決定本條例適用于本行政區域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工。”

61.如何調整失業保險費費率?
   根據《失業保險條例》(國務院令第258號)第九條規定:“省、自治區、直轄市人民政府根據行政區域失業人員數量和失業保險基金數額,報經國務院批準,可以適當調整本行政區域失業保險費的費率。”費率調整應當考慮兩個因素:一是基金支付的實際需要;二是單位和個人的承受能力。在基金出現支付困難且單位和個人繳費承受能力較強時,報經國務院批準,可以通過適當上調費率增加基金收入;在基金出現結余較多且支撐能力較強時,報經國務院批準,可以通過下調費率解決基金沉淀、使用效益不高的問題。在一個省的范圍內個別地區暫時出現基金收不抵支時,可以通過使用調劑金和財政補貼的辦法解決,只有收不抵支問題較為普遍時,才應當采取調整費率的辦法。費率調整權由中央政府行使,各省、自治區、直轄市未經國務院批準,不得擅自調整本行政區域的費率。這是體現費率調整嚴肅性的必要措施。國務院可以直接調整全國費率,也可以根據省、自治區、直轄市人民政府的申請,批準調整個別省、自治區、直轄市的費率。

62.申領失業保險金應具備什么條件?
   根據《社會保險法》有關規定,失業人員領取失業保險金,必須同時具備下列三個條件:一是失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的。如果用人單位和個人沒有參加失業保險,或者參加了失業保險但繳費時間不滿一年,即使職工處于失業狀態,也不符合享受失業保險待遇的條件,不能領取失業保險金。二是非因本人意愿中斷就業的。根據國家規定,非因本人意愿中斷就業的,其發生責任不在失業者本人,對于這種失業人員,國家應當為其提供失業保險待遇,失業人員也有權享受失業保險待遇。三是已經進行失業登記,并有求職要求的。辦理失業登記是失業人員領取失業保險金的必經程序,目的是為了掌握失業人員的基本情況,確認其資格。失業人員享受失業保險待遇,還需有求職要求。這是考慮到失業保險的一個重要功能是促進失業人員再就業。

63.失業保險金的領取期限是如何規定的?
   根據《社會保險法》第四十六條規定,失業人員領取失業保險金的期限分為三個檔次:
   (1)累計繳費時間滿1年不足5年的,最長能夠領取12個月的失業保險金;
   (2)累計繳費時間滿5年不足10年的,最長能夠領取18個月的失業保險金;
   (3)累計繳費時間10年以上的,最長能夠領取24個月的失業保險金。
   關于領取失業保險金的最長期限的規定,不能理解為繳費時間達到上述要求的失業人員都能領取最長期限的失業保險金。由于我國地域遼闊,各地情況千差萬別,經濟社會發展水平存在較大差異。基于這一考慮,《社會保險法》沒有將享受待遇的期限與繳費年限的關系劃分得很細,而只是作了原則性規定。在具體操作中,各地可以在同一檔次內,根據失業人員繳費時間的長短,相應拉開其領取失業保險金期限的差距。至于具體檔次如何劃分,由各地根據實際情況確定。確定領取失業保險金期限的依據是失業人員失業前累計繳費年限,而不是失業前的連續繳費時間。

64.失業保險基金可以用于哪些支出?
   根據《社會保險法》的有關規定,失業保險基金可用于下列支出:
   (1)失業人員領取的失業保險金;
   (2)失業人員在領取失業保險金期間參加職工基本醫療保險應當繳納的基本醫療保險費;
   (3)失業人員在領取失業保險金期間死亡的,向其遺屬發放的一次性喪葬補助金和撫恤金。
   此外,根據《失業保險條例》(國務院令第258號)規定,失業保險基金還可以用于失業人員領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼,以及國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。

65.失業保險金的標準是如何確定的?
   《社會保險法》第四十七條規定:“失業保險金的標準,由省、自治區、直轄市人民政府確定,不得低于城市居民最低生活保障標準。”《失業保險條例》第十八條規定:“失業保險金的標準,按照低于當地最低工資標準高于城市居民最低生活保障標準的水平,由省、自治區、直轄市人民政府確定。”將失業保險金的發放標準與最低工資標準和城市最低生活保障標準掛鉤,使失業保險金的發放標準隨著最低工資標準和城市最低生活保障標準的調整而調整,這也是保證失業人員享受社會進步和經濟發展成果的主要措施。考慮到各地經濟社會發展水平存在較大差異,全國不宜規定統一標準。因此,《社會保險法》將具體發放標準授權省、自治區、直轄市人民政府確定。

66.失業人員重新就業后再次失業的,其領取失業保險金期限如何計算?
   根據《社會保險法》第四十六條規定,失業人員“重新就業后,再次失業的,繳費時間重新計算,領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算,最長不超過二十四個月”。這一規定有兩層含義:一是失業人員重新就業后,再次失業的,繳費時間重新計算。也就是說,不管依據之前累計繳費年限確定的領取失業保險金的期限是否已經全部使用,之前的繳費時間均不再累計計算,而是根據重新就業后的繳費時間重新計算。二是對前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限所對應的權益予以保留,可以與根據再次失業時的累計繳費年限計算出來的領取失業保險金的期限合并計算。

67.失業人員在領取失業保險金期間死亡的,能從失業保險基金中獲得哪些補償?
   《社會保險法》第四十九條規定“失業人員在領取失業保險金期間死亡的,參照當地對在職職工死亡的規定,向其遺屬發給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業保險基金中支付。”《失業保險金申領發放辦法》(勞動和社會保障部令第8號)第十條規定:“失業人員在領取失業保險金期間死亡的,其家屬可持失業人員死亡證明、領取人身份證明、與失業人員的關系證明,按規定向經辦機構領取一次性喪葬補助金和其供養配偶、直系親屬的撫恤金。失業人員當月尚未領取的失業保險金可由其家屬一并領取。”

68.失業人員申領失業保險金有哪些程序?
   根據《社會保險法》第五十條規定,申領失業保險金的程序是:
   (1)用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明;
   (2)用人單位將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起15日內告知社會保險經辦機構;
   (3)失業人員持本人身份證明、單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明材料,及時到當地人力資源社會保障部門指定的公共就業服務機構辦理失業登記;
   (4)失業人員憑失業登記證明和個人身份證明,到社會保險經辦機構辦理領取失業保險金的手續;
   (5)失業人員按月到同一個社會保險經辦機構領取失業保險金,或由社會保險經辦機構開具單證,到指定的銀行領取失業保險金。失業保險金領取期限自辦理失業登記之日起計算。

69.職工跨統籌地區轉移就業,失業保險關系如何接續?
   《社會保險法》第五十二條規定“職工跨統籌地區就業的,其失業保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。”根據這一規定,職工跨統籌地區就業后,原失業保險關系所在地的社會保險經辦機構應當按照規定將其失業保險關系轉至遷入地,遷入地的社會保險經辦機構應當接受,并辦理接續手續。由于失業人員領取失業保險金的期限和其繳費年限緊密相關,失業保險待遇在一定程度上具有權益積累的性質。所以,當職工流動就業時,其之前的繳費年限對其今后享受失業保險待遇具有重要作用。因此《社會保險法》明確規定,職工跨統籌地區就業后,其失業保險關系隨本人轉移,繳費年限累計計算。

六、生育保險
70.什么是生育保險制度?
   生育保險制度是指國家組織實施,由用人單位繳納生育保險費,建立生育保險基金,用于化解職業婦女因生育而暫時中斷勞動所產生的收入損失風險,為其提供生活保障和物質幫助的一項社會保險制度。
   實行職工生育保險制度的宗旨,在于通過向生育職工提供生育津貼、產假以及醫療服務等方面的待遇,保障她們因生育而暫時喪失勞動能力時的基本經濟收入和醫療保健,幫助生育女職工恢復勞動能力,重返工作崗位,并使嬰兒得到必要的照顧和哺育,從而體現國家和社會對職業婦女在這一特殊時期給予的支持和愛護。同時,通過將婦女生育負擔由用人單位責任轉化為全社會責任,有利于平衡用人單位之間的負擔,減輕用人單位招用女職工的成本,促進消除就業性別歧視.還有利于貫徹落實國家計劃生育政策。

71.生育保險制度的覆蓋范圍是什么?
   《社會保險法》第五十三條規定,“職工應當參加生育保險”。目前,生育保險制度主要覆蓋城鎮企業等用人單位。

72.哪些人員可以享受生育保險待遇?
   生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。根據《社會保險法》第五十四條第一款規定,用人單位已經繳納生育保險費的,其職工享受生育保險待遇;職工未就業配偶按照國家規定亭受生育醫療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。
此外,根據國家有關規定,參加城鎮居民醫療保險的未就業婦女,其生育醫療費用可以按照規定從城鎮居民基本醫療保險基金中支付;參加新型農村合作醫療的農村婦女,其生育醫療費用可以按照規定從新型農村合作醫療基金中支付。

七、社會保險費征繳
73.社會保險登記對象有哪些?
   根據《社會保險法》第五十七條第二款和第五十八條第一、二款規定,社會保險登記對象包括:
   (1)用人單位;
   (2)用人單位的職工;
   (3)參加基本養老保險和基本醫療保險的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員。
   此外,按照國家現行有關規定,參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和城鎮居民社會養老保險的居民,也應在指定的經辦機構或基層社會保障服務網點辦理社會保險登記。

74.《社會保險法》對用人單位辦理社會保險登記、變更登記、注銷登記時其法定時限是如何規定的?
  《社會保險法》對用人單位辦理社會保險登記、變更登記、注銷登記時其法定時限是如何規定的?
   用人單位履行社會保險登記、變更登記、注銷登記義務,須嚴格遵守《社會保險法》第五十七條第一款、第五十八條第一款、第五十七條第二款規定的時限要求。
   (1)用人單位應當自成立之日起30日內憑營業執照、登記證書或者單位印章,向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。
   (2)用人單位應當自用工之日起30日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。
   (3)用人單位的社會保險登記事項發生變更或者用人單位依法終止的,應當自變更或者終止之日起30日內,到社會保險經辦機構辦理變更或者注銷社會保險登記。

75.有分支機構的用人單位,如何申請辦理社會保險登記?
   《社會保險登記管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第1號)第六條規定:“社會保險登記實行屬地管理。繳費單位具有異地分支機構的,分支機構一般應當作為獨立的繳費單位,向其所在地的社會保險經辦機構單獨申請辦理社會保險登記。跨地區的繳費單位,其社會保險登記地由相關地區協商確定。意見不一致時,由上一級社會保險經辦機構確定登記地。”總結實踐情況,《社會保險法》規定用人單位“向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記”。法律這樣規定,實際上明確了“社會保險登記實行屬地管理”的原則,與《社會保險登記管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第1號)的規定是一致的。
   實踐中,執行社會保險登記屬地管理的政策規定,社會保險經辦機構應當綜合考慮分支機構是否是獨立的法人等因素。一般有獨立營業執照的,應作為獨立法人在營業執照所在地社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費;沒有獨立營業執照的,由總公司統一辦理社會保險登記和繳費。發生爭議情形的,應通過協商和由上一級社會保險經辦機構裁決。

76.以個人身份參加社會保險的勞動者,是否應當辦理社會保險登記?
   《社會保險法》第五十八條第二款規定:“自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員,應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。”
   根據這項法律規定,參加新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、城鎮居民社會養老保險的參保人員,也應當向當地社會保險經辦機構或基層社會保障服務網點申請辦理社會保險登記。

77.目前國家對用人單位及其職工和參保個人繳納社會保險費的費率是如何規定的?
   (1)用人單位及其職工繳納社會保險費的費率。根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)、《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(國發[1998]44號)、《失業保險條例》(國務院令第258號)規定,用人單位繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的費率,分別是原則上為本單位工資總額的20%、6%左右和2%;用人單位繳納工傷保險費按照《工傷保險條例》(國務院令第586號)規定實行行業差別費率和浮動費率,有關費率確定按照國家相應規定執行;用人單位繳納生育保險費的費率按照《企業職工生育保險試行辦法》(勞部發[1994]504號)規定執行,由統籌地區政府根據實際情況自行確定,但不得超過用人單位工資總額的1%。職工本人繳納基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的費率,分別為本人工資的8%、2%和1%。
   (2)參保個人繳納社會保險費的費率。根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)規定,無雇工的個體工商戶和靈活就業人員參加職工基本養老保險的繳費費率為20%,其中8%計入個人賬戶;無雇工的個體工商戶和靈活就業人員參加職工基本醫療保險的繳費費率,按國家有關規定,統籌地區可以參照當地基本醫療保險建立統籌基金的繳費水平確定。
   (3)城鎮居民參加居民醫療保險和農村居民參加新型農村社會養老保險及新型農付合作醫療,主要采取定額方式繳納社會保險費。

78.社會保險費是否可以延期申報繳納?
   《社會保險法》第六十條第一款規定:“用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費,非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。”對此項規定可以理解為,由于自然災害、戰爭等不可抗力因素,導致用人單位不能避免和控制,可以延期辦理繳費申報。但應當自不可抗力情形消失后,向社會保險經辦機構報告情況,社會保險經辦機構查明事實予以核準。

79.用人單位未按規定申報繳納社會保險費的,應如何處理?
   根據《社會保險法》第六十二條規定,用人單位未按規定申報繳納社會保險費的,按照該單位上月繳費額的110%確定應繳納數額。用人單位補辦申報手續后,由社會保險費征收機構按規定結算。

八、社會保險基金
80.什么是社會保險基金?
   社會保險基金是指國家根據法律法規和政策規定,由用人單位、參保個人、政府以及集體組織等按規定繳納或籌措的,專門用于支付法定的社會保險待遇以及其他相關支出的專項基金。
   社會保險基金按險種劃分,有基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。其中,基本養老保險基金分為職工基本養老保險基金、新型農村社會養老保險基金和城鎮居民社會養老保險基金;基本醫療保險基金分為職工基本醫療保險基金、城鎮居民基本醫療保險基金和新型農村合作醫療基金。

81.社會保險基金收入包括哪些項目?
   社會保險基金收入包括社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。
   社會保險費收入是指繳費單位和繳費個人按繳費基數的一定比例分別繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等。利息收入是指社會保險基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。財政補貼收入是指同級財政給予基金的補貼。轉移收入是指隨社會保險對象跨統籌地區流動而由異地經辦機構轉入的社會保險基金。上級補助收入是指下級經辦機構接受上級經辦機構撥付的補助收入。下級上解收入是指上級經辦機構接受下級經辦機構上解的基金收入。其他收入是指滯納金及其他財政部門核準的收入。

82.各項社會保險基金應實行哪一級統籌?
   《社會保險法》第六十四條第三款規定:“基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌。”社會保險基金統籌層次關系到在多大范圍內調劑使用社會保險基金,統籌層次越高,基金規模和調劑使用的范圍就越大,基金的保障能力也越強。按照國民經濟和社會發展“十二五”規劃要求,“十二五”期間要實現職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌;全面實現職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險基金市級統籌,積極推進省級統籌。

83.怎樣理解《社會保險法》規定的“社會保險基金通過預算實現收支平衡”?
   實現社會保險基金收支平衡,是社會保險基金良性、健康發展的標志,關系到社會保險事業的可持續發展。《社會保險法》第六十五條第一款規定:“社會保險基金通過預算,實現收支平衡。”理解這項規定,需要注意以下幾點:
   (1)社會保險基金收支平衡,既是每一年度的目標,也是長遠目標。收支平衡并不是要做到收和支完全相同,而是以支定收、大體平衡、略有結余。為保證實現收支平衡的目標,應當通過預算手段事先作出征繳計劃、財政補助及其他資金來源計劃,同時作出社會保險待遇支出計劃及其他法定的支出計劃,使收支一目了然,以有利于工作做在先,預先做好準備。
   (2)社會保險基金收支平衡,是指每項社會保險基金的收支平衡,進而實現整個社會保險基金的收支平衡。各項社會保險基金是單獨核算、分別運行的,不能相互擠占,因此各項社會保險基金都應做到收支平衡。
   (3)社會保險基金收支平衡,主要是對職工基本醫療保險統籌部分、工傷保險、失業保險和生育保險,即實行現收現付制的社會保險基金提出的。這幾個險種和保險項目當期收入用于當期支出,收支平衡是其應有之義。職工基本養老保險實行部分積累制,統籌部分實行現收現付制,需要做到收支平衡,而個人賬戶部分實行儲蓄式積累,其賬戶基金收和支不是同步發生的,其收支平衡是指參保人年輕時繳費與年老時享受待遇之間的收支平衡。
   (4)預算本身并不能使基金做到收支平衡,但預算是促進收支平衡的重要手段,通過預算能以公開、透明的方式表現基金是否做到收支平衡。實踐中,主要是通過貨率調整機制和財政補助力度來促使實現基金的收支平衡。

84.社會保險基金出現支付不足時應如何補足?
   《社會保險法》第六十五條規定,社會保險基金通過預算實現收支平衡。縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時,給予補貼。
   根據《社會保險基金財務制度》(財社字[1999]60號)第二十八條規定,社會保險基金當年入不敷出時,按下列順序解決:
   (1)動用歷年滾存結余中的存款。
   (2)存款不足以保證支付需求的,可轉讓或提前變現用基金購買的國家債券,具體辦法由財政部另行制定。
   (3)轉讓或兌付國家債券仍不能保證支付需求時,建立了基金調劑金的地區,由上級經辦機構調劑。
   (4)調劑后仍存在不足的,由同級財政部門給予適當支持。
   (5)在財政給予支持的同時,根據需要按國務院有關規定報批后調整繳費比例。基本醫療保險基金在申請調整繳費比例之前也可經同級財政部門審核并報政府批準后,在國家規定的范圍內,調整繳費單位繳納的基本醫療保險費劃入基本醫療保險統籌基金與醫療保險個人賬戶基金之間的比例。

九、社會保險經辦
85.什么是社會保險經辦?
   社會保險經辦是指由法定主體依照法律授權,籌集管理社會保險基金,辦理社會保險事務,支付社會保險待遇,提供社會保險服務的所有公共管理和服務活動的總稱。
   上述所謂的法定主體,即社會保險經辦機構。1986年,國務院頒布的《國營企業實行勞動合同制暫行規定》明確,“勞動合同制工人退休養老工作,由勞動行政主管部門所屬的社會保險專門機構管理”。規定下發之后,各地相繼建立了退休費用統籌管理機構,即社會保險經辦機構。此后,中央和國務院先后發文,進一步明確了經辦機構的性質和職能,推動了社會保險經辦機構的發展和壯大。目前,全國社會保險經辦機構共有7635個,實有工作人員約15萬人。

86.設立社會保險經辦機構的原則是什么?
   社會保險經辦機構是指法律授權設立的實施社會保險經辦管理服務的職能機構。《社會保險法》第七十二條第一款規定了設立社會保險經辦機構的原則。即:“統籌地區設立社會保險經辦機構。社會保險經辦機構根據工作需要,經所在地的社會保險行政部門和機構編制管理機關批準,可以在本統籌地區設立分支機構和服務網點。”明確統籌地區設立社會保險經辦機構,有利于實現社會保險業務和基金的集中管理,降低社會保險業務和基金分散管理的風險。特別是法律規定可以根據社會保險經辦工作需要設立服務網點,保證服務向社區延伸,能夠進一步方便參保人員和用人單位就近辦理社會保險事務,提高社會保險經辦服務的可及性。
   目前,我國社會保險經辦機構基本上是按行政區劃設立的。在中央一級,人力資源和社會保障部下設社會保險事業管理中心,依據法律、法規授權和受部委托,組織擬定全國社會保險管理服務工作總體規劃和實施方案,綜合管理、指導地方社會保險經辦管理服務工作;在地方,各省、自治區、直轄市以及地市、區縣三級地方政府分別設立社會保險經辦機構,負責具體執行社會保險政策,經辦社會保險事務,管理社會保險基金,支付社會保險待遇,為參保人員提供政策咨詢、權益記錄查詢和其他社會保險公共服務。此外,在街道、鄉鎮、社區,普遍設立了承擔城鄉基本社會保險管理服務功能的政府公共服務平臺。

87.社會保險經辦機構的費用如何保障?
   社會保險經辦機構的費用,主要由工作人員經費、經辦社會保險發生的基本運行費用和管理費用等構成。《社會保險法》第七十二條第二款規定:“社會保險經辦機構的人員經費和經辦社會保險發生的基本運行費用、管理費用,由同級財政按照國家規定予以保障。”同級財政是指設立社會保險經辦機構的統籌地區的財政。社會保險經辦管理服務屬于公益性質,不以營利為目的。由公共財政保障社會保險經辦機構經費開支,一方面使社會保險經辦機構有穩定的經費來源,有利于經辦管理服務正常運行;另一方面便于政府掌握社會保險經辦機構經費開支狀況,有利于實施對社會保險經辦的運行監督。

88.《社會保險法》對社會保險經辦機構支付社會保險待遇是怎樣要求的?
   《社會保險法》第七十二條第二款規定:“社會保險經辦機構應當按時足額支付社會保險待遇。”
   所謂“按時”是指社會保險經辦機構應當按照法律法規規定的時間支付社會保險待遇。“足額”是指滿額,不得扣減。根據權利與義務相對應的原則,社會保險經辦機構應按有關規定對社會保險待遇申請人的資格進行審定,計算申請人應該享受的待遇,按規定通過必要的方式將社會保險待遇及時足額地發放給社會保險待遇享受人。以貨幣方式支付的,要予以及時發放,以醫療服務等方式提供的,要予以即時結算。

89.社會保險業務檔案的保管期限是如何規定的?
   《社會保險業務檔案管理規定(試行)》(人力資源和社會保障部、國家檔案局令第3號)第九條規定:“社會保險業務檔案的保管期限分為永久和定期兩類。定期保管期限分為10年、30年、50年、100年,各種社會保險業務檔案的具體保管期限按照《社會保險業務材料歸檔范圍與保管期限》執行。”
   社會保險業務檔案定期保管期限為最低保管期限。社會保險業務檔案的保管期限,自形成之日的次年1月1日開始計算。所有社會保險檔案均為免費保管,不向有關當事人收取保管費用。

90.參保對象要求辦理社會保險業務,社會保險經辦機構應當如何處理?
   參保對象要求辦理社會保險業務,社會保險經辦機構應依法履行職責,對屬于正常業務范圍的事項,既不能拒絕辦理,也不能無理由延期辦理。對不符合受理情形的,應及時進行告知。社會保險經辦機構辦理的各項社會保險業務,都要做到依法合規、規程透明、審核資料完整、辦結結果準確無誤。

91.什么是個人社會保障號碼?
   《社會保險法》第五十八條第三款規定:“國家建立全國統一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼。”社會保障號碼是公民參加社會保險、享受社會保險待遇、實現社會保險權益銜接的唯一標識,是公民擁有社會保障權益的重要標志。社會保障號碼要求全國唯一、終身不變、規則統一。
   對于中國公民,使用18位的公民身份號碼作為社會保障號碼。《國務院關于實行公民身份號碼制度的決定》(國發[1999]15號) 規定:“公民身份號碼是國家為每個公民從出生之日起編定的唯一的、終身不變的身份代碼,將在我國公民辦理涉及政治、經濟、社會生活等權益事務方面廣泛使用。”多年來,人力資源社會保障部在人力資源社會保障領域積極推進公民身份號碼的應用,已經將公民身份號碼作為參保人員信息管理的關鍵信息。
   隨著社會保障覆蓋人群的擴大,在中國境內就業的外國人、港澳臺人員、華僑等群體也將納入社會保障范圍。《關于進一步做好在國內就業的華僑參加社會保險有關工作的通知》(人社廳發[2009]118號)已明確參保華僑社會保障號碼編制規則。下一步,人力資源社會保障部還將確定在中國境內就業的外國人、港澳臺人員社會保障號碼編制的統一規則。

十、社會保險監督
92.為什么《社會保險法》規定各級人大常委會對社會保險基金運行情況行使監督職權?
   《社會保險法》第七十六條規定:“各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告,組織對本法實施情況的執法檢查等,依法行使監督職權。 ”《社會保險法》的這項規定,對保證社會保險基金安全運行與完整具有重要意義,使我國社會保險監督體系進一步完善。
   聽取政府的專項工作報告,是各級人大常委會行使監督職權的一種重要方式。《監督法》第八條第一款規定,各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。聽取政府的專項工作報告具有經常性、針對性、及時性以及時效性監督的特點,是各級人大常委會加強監督工作,實施經常性監督的有效途徑。社會保險基金關系到人民群眾的切身利益,其收支、管理、投資運營情況,社會普遍關注,因此應當列為關系改革發展穩定大局的重大問題。各級人大常委會聽取和審議人民政府社會保險基金運行專項工作報告,以及組織對貫徹執行《社會保險法》情況的執法檢查,充分行使監督權,對監督政府及有關部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構依法履行職責,切實維護社會保險基金安全,保障廣大參保人員的合法權益,提高社會保險運行的行政效率和質量具有重要推動作用。

93.社會保險行政部門對社會保險基金進行哪些監督?
   社會保險基金是參保人員的保命錢,關系廣大參保人員的切身利益,關系到社會穩定。《社會保險法》第七十九條規定:“社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監督檢查,發現存在問題的,應當提出整改建議,依法作出處理決定或者向有關行政部門提出處理建議。社會保險基金檢查結果應當定期向社會公布。”具體監督檢查內容有:
   (1)對社會保險基金收入情況監督檢查,主要是監督檢查社會保險費征收機構征收的社會保險費是否及時足額收繳并存入基金收入戶,有無不入賬、搞體外循環或被擠占挪用的情況,收入戶資金是否按規定及時足額轉入財政專戶等。
   (2)對社會保險基金支出情況監督檢查,主要是監督檢查社會保險經辦機構及服務機構是否按規定的項目、范圍和標準支出基金,有無多支、少支或不支,有無挪用支出戶基金,以及有無騙取社會保險待遇行為等。
   (3)對社會保險基金管理情況監督檢查,主要是監督檢查財政專戶有無擠占挪用、動用基金的行為,是否違規使用基金平衡財政預算、抵押擔保,是否按規定及時足額撥入支出戶等;監督收入戶、財政專戶、支出戶是否賬賬相符,是否按規定開設社會保險基金銀行賬戶,有無多頭開戶或違規開戶行為,收支、管理過程中是否存在欺詐行為。
   (4)對社會保險基金投資運營情況監督檢查,主要是監督檢查社會保險基金除按規定預留必要的支付費用外,是否按國務院規定投資運營,是否考慮投資的安全性、效益性、流動性等。

94.對有關社會保險的舉報、投訴,有關部門和機構應當如何處理?
   《社會保險法》第八十二條第二款規定:“社會保險行政部門、衛生行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構和財政部門、審計機關對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴,應當依法處理;對不屬于本部門、本機構職責范圍的,應當書面通知并移交有權處理的部門、機構處理。有權處理的部門、機構應當及時處理,不得推諉。”
   各有關部門、機構應當公布本部門、本機構的監督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報的范圍,為舉報人、投訴人提供便利條件。還可以依法建立舉報獎勵制度,對舉報有功者予以獎勵。任何單位和個人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報復舉報人。接受舉報、投訴的有關部門及其工作人員不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀舉報材料,嚴禁泄露舉報人的基本信息。

95.個人與所在用人單位發生社會保險爭議的,應當如何處理?
   《社會保險法》第八十三條第三款規定:“個人與所在用人單位發生社會保險爭議的,可以依法申請調解、仲裁,提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權益的,個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。”
   依照《勞動爭議調解仲裁法》的規定,用人單位與勞動者因社會保險發生爭議的,當事人不愿意協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的,可以向調解組織申請調解,不愿意調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的,可以依法向人民法院提起訴訟。

十一、法律責任
96.用人單位不辦理社會保險登記,應承擔什么法律責任?
   《社會保險法》第八十四條規定:“用人單位不辦理社會保險登記的,由社會保險行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”
   社會保險登記是社會保險費征繳的重要環節,是對社會保險繳費義務人進行管理的基礎。用人單位不辦理社會保險登記,職工就無從參保,社會保險行政部門也無法進行監督。不辦理社會保險登記包括兩種情形,一種是用人單位成立后30日內不向社會保險經辦機構申報社會保險登記;另一種是用人單位自用工之日起30日內不向社會保險經辦機構為其職工辦理社會保險登記。無論發生哪一種情形,用人單位都要受到行政處罰。

97.用人單位拒不出具終止或者解除勞動關系證明,給勞動者造成損害的,應承擔什么法律責任?
   《社會保險法》第八十五條規定:“用人單位拒不出具終止或者解除勞動關系證明的,依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處理。”《中華人民共和國勞動合同法》第八十九條規定:“用人單位違反本法規定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明,由勞動行政部門責令改正;給勞動者造成損害的,應當承擔賠償責任。”這里所稱的賠償責任,主要是指因用人單位沒有出具解除或者終止勞動合同的書面證明,致使勞動者不能領取失業保險金,也不能享受某本醫療保險待遇,這些損失都應當由用人單位賠償。此外,根據國家有關規定,下崗失業人員再就業或者自主創業時,可以享受一定的稅收、財政等優惠政策,如果用人單位不按規定出具解除或者終止勞動合同的書面證明,下崗失業人員就不能享受自主創業、再就業的稅收優惠,用人單位也應當依法承擔賠償責任。

98.用人單位未按時足額繳納社會保險費的,應承擔什么法律責任?
   《社會保險法》第八十六條規定:“用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。”
   社會保險費是社會保險基金的主要來源,用人單位能否按時足額繳納社會保險費,關系到社會保險基金的安全和社會保險制度的有效運行。同時,用人單位按時足額為職工繳納社會保險費,也是其職工享受社會保險待遇的前提。為此,對不依法履行社會保險繳費義務的行為,必須追究其相應的法律責任。收取滯納金屬于間接強制執行,加處滯納金是通過給當事人增加額外經濟負擔的方式,促使當事人盡快履行行政決定,避免直接強制帶來的對抗和沖突。收取萬分之五的滯納金是比照《稅收征收管理法》的標準制定的。

十二、附  則
99.被征地農民如何參加社會保險?
   《社會保險法》第九十六條規定:“征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。”
   《社會保險法》所稱“被征地農民”是指因政府統一征收農村集體士地而導致失去土地,且在征地時享有農村集體士地承包權的在冊農業人口。根據國家規定,被征地農民的具體對象,由各地確定。國務院規定的將被征地農民納入相應的社會保險制度的政策依據,目前主要是《國務院辦公廳關于轉發〈勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見〉的通知》(國辦發[2006]29號)。該文件明確:有條件的地區,可將被征地農民納入城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險參保范圍,通過現行城鎮職工社會保險體系解決;對城市規劃區以外的被征地農民,凡已經建立農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的地區,要按規定將其納入相應的保障范圍;沒有建立上述制度的地區,可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式提供必要的養老和醫療服務。基于以上安排,《社會保險法》明確規定,征收農村集體所有的土地,首先要足額安排被征地農民的社會保險費。按照國務院文件規定,被征地農民社會保險費不落實的,不得批準征地。

100.保障被征地農民社會保障權益有哪些具體措施?
   為保障被征地農民的社會保障權益,黨和國家制訂了一系列的政策規定。
   主要有:
   (1)2008年10月中共中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出的,做好被征地農民社會保障,要“做到先保后征,使被征地農民基本生活長期有保障”。
   (2)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發[2006]31號)規定,被征地農民的社會保障費用,“按有關規定納入征地補償安置費用,不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的,不得批準征地”。
   (3)《國務院辦公廳轉發勞動保障部〈關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見〉的通知》(國辦發[2006]29號)規定,“被征地農民社會保障所需資金來源,原則上由農民個人、村(組)集體經濟組織、當地政府三方共同承擔,具體分攤比例、數額可結合當地經濟發展水平等因素確定”。


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