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勞動合同法修改案出爐

發布人:互聯網 點擊數量:1 發布時間:2012-05-19
 

        實施了4年多的《勞動合同法》,最大的爭議來自勞務派遣方面。在已經啟動的 《勞動合同法》的修改中,勞務派遣自然成為了重點。昨日(5月16日),《每日經濟新聞》記者獲悉,征求意見稿已初步形成,正在征求一些部委和專家的意見。

  數天前,全國人大法工委行政法室副主任張世誠對外透露,由于目前的準入門檻較低,可能會對設立勞務派遣的公司實行行政許可制度。

  全國總工會有關人士則告訴記者,在他收到的征求意見稿中,已經寫入了這一條款。不過,最終要由國務院法制辦和全國人大來確定。

  根據記者掌握的調研信息,目前超“三性”范圍(臨時性、輔助性、替代性)大量長期使用勞務派遣工問題突出,71.2%的勞務派遣合同存在短期化問題。

  勞務派遣“三性”界定模糊

  現行《勞動合同法》第66條規定,“勞務派遣一般應在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”。

  由于存在對此“三性”的模糊界定,致使個別用工單位鉆了空子。上個月江蘇人力資源和社會保障部門的調研發現,濫用勞務派遣已成《勞動合同法》最大的漏洞。

  記者調查獲悉,勞務派遣糾紛已發生在多個行業。

  中國航空法律服務中心專家張起淮告訴《每日經濟新聞》記者,民航系統近一半的員工是通過勞務派遣而來。航空公司確定了要招的員工后,會找到勞務派遣公司,讓員工與勞務派遣公司簽約,從而避免航空公司的各種責任。

  針對民航界存在的勞務派遣問題,張起淮從今年3月開始征集“民航業禁止使用勞務派遣制”意見,目前已經形成了意見準備上書全國人大。

  江蘇人社部門的調研發現,有的用人單位將原來與企業簽有勞動合同的職工,轉至勞務派遣公司訂立勞動合同,再逆向派到該用人單位工作。

  近年來,勞務派遣用工又出現了新的情況,一些企業將與勞務公司簽訂的勞務派遣用工協議,改成發包合同、承包合同等形式。

  在今年“兩會”期間,全國總工會副主席張鳴起指出,勞務派遣行業無序競爭,勞務派遣工合法權益受侵害等問題越來越突出,應引起各方面高度關注。

  提案:七成合同存短期化

  根據《每日經濟新聞》記者收到的張鳴起提交“兩會”的提案,共有71.2%的勞務派遣合同存在短期化問題。

  提案指出,22.7%的勞務派遣工簽訂了1年及以下勞動合同,12.8%以完成一項特定工作為期限,35.7%未持有勞動合同文本。有些企業超出臨時性、輔助性、替代性的“三性”規定,大量或全部使用勞務派遣工,并呈長期化趨勢,在目前用工單位工作6年以上的勞務派遣工達39.5%。

  調研發現,勞務派遣工月均工資為2508元,月均底薪1370元,其中有30.4%只約定底薪,19.1%只約定不低于當地最低工資。

  在社保方面,養老、醫療、工傷、失業保險的繳納率分別為72.7%、73.4%、70.5%和60.2%,除失業保險外,均低于正式工16個百分點以上。

  2008年以來,新注冊勞務派遣機構大幅增加,有些逾越登記和核準的范圍從事派遣業務,導致行業經營十分混亂。所以,承擔風險能力和管理服務水平較低。其成立無須審批、許可、備案等程序,致使監督管理難以到位,異地監管難度更大。

  廣東人社廳廳長歐真志說,有的單位甚至在主營業務崗位大量使用勞務派遣工,出現了新的“正式員工+被派遣勞動者”二元用工體制。這都背離了《勞動合同法》的立法初衷。

  細化“三性”

  據了解,目前國家人力資源和社會保障部對全國勞務派遣情況進行專項檢查,全面了解勞務派遣存在的問題,為修改《勞動合同法》進一步提供依據。

  張鳴起的建議是,要進一步界定使用范圍、派遣期限,明確適用行業、工種及用工比例,細化同工同酬標準,出臺規范勞務派遣問題的配套政策法規。

  而此次修訂,將重點在“臨時性、輔助性、替代性”這“三性”上開刀。

  全國人大法工委曾做出的解釋是,臨時性是指用工單位的工作崗位存續時間不超過6個月;輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營業務單位;替代性是指用工單位的職工因脫產學習、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間,可以由被派遣的勞動者替代工作。

  張世誠近日表示,未來修法可能規定勞務派遣期不得超過6個月,也可能更長,目前尚沒有確定方案,同時這次修改可能還會進一步明確界定“臨時替代”的具體情形。

  可以肯定的一點是,《勞動合同法》中規定的“勞務派遣一般應在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的含義將更為明確。張世誠曾表示,《勞動合同法》的修改將刪掉“一般”這一不具有強制性的詞。

  除了修法之外,張鳴起提出建議,應建立勞務派遣行業行政許可制度、準入審核制度和風險保證金制度,提高行業準入門檻,增強抗風險能力和法律責任承擔能力。

  同時,應加大行政監察和執法檢查力度,加強日常檢查評估和風險監控預警,完善法律責任追究機制,強化勞動仲裁執行,及時有效解決勞動糾紛。

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